巴黎气候大会观察,解振华敦促发达国家兑现关

作者: 海外看点  发布:2019-09-20

11月29日,巴黎市公共交通全部免费。巴黎地铁随处可见的联合国气候大会标识,涂着绿色会标的通勤巴士,洋溢着热情的志愿者笑脸,主会场外100多根粘贴着各国国旗的立柱提示着我们:联合国应对气候巴黎大会进入倒计时。

新华社摩洛哥马拉喀什11月16日电出席联合国马拉喀什气候大会高级别会议的中国气候变化事务特别代表解振华16日表示,发达国家在气候治理问题上应兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设的承诺,重审并提高相关减排指标力度。

中国国家主席习近平将应邀赴法国出席气候变化巴黎大会开幕活动,这是中国最高领导人首次出席联合国气候变化大会。大会重要性不言而喻。作为全球应对气候变化的重要节点,巴黎大会将确定2020年后国际社会如何分担责任。气候谈判背后实则是各国的切身利益,如何做到结果的公平合理是各方关注的焦点。

解振华指出,发达国家应切实兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持的承诺,进一步修改完善出资路线图,并以每年1000亿美元目标为基础,尽早提出2020年后出资贡献和目标。

焦点一:能否如期达成“历史性”的新协议

他希望马拉喀什气候大会就能力建设问题达成一揽子成果,切实帮助发展中国家提高预警预报、防灾减灾、基础设施建设、政策管理、统计考核、资金获得等各方面能力。

尽管会议没有正式开幕,但部分国家代表团已提前一周来到巴黎。“习近平主席即将作出的重要讲话将为会议起到积极推动作用。”29日,中国气候变化事务特别代表、国家发改委副主任解振华在联合国气候变化会议中国角接受记者采访时表示,“各方都期待能达成各方满意的结果。”

解振华说,《巴黎协定》在签署后快速生效表明,全球向绿色低碳转型已是大势所趋,为了全人类和子孙后代的福祉,各方要顺势而为、加强行动、推进合作、作出贡献。他呼吁更多《联合国气候变化框架公约》缔约方加速批准《巴黎协定》,让其成为全球广泛参与的气候治理行动计划。

回溯联合国气候大会的历史进程,每一次谈判都伴随着分歧、妥协与共识。1992年签订《联合国气候变化框架公约》,从1995年开始每年举行一次《公约》缔约方大会。从《联合国气候变化框架公约》到达成《京都议定书》,从巴厘路线图的形成到《哥本哈根协议》,从坎昆会议到今年的巴黎会议,世界在变化,气候协议也在进化。

解振华表示,中方愿与各方一道,继续按照公平、“共同但有区别的责任”和各自能力的原则,规划和落实《巴黎协定》各项谈判工作。

“巴黎协议将是一个转折的重要标志。”在外交部气候变化谈判特别代表高风看来,全球应对气候变化模式由《京都议定书》“自上而下”强制减排模式转变为“自下而上”模式。目前已有160多个国家提交了“国家自主贡献”文件,体现了各国的信心。中国代表团首席谈判代表、国家发改委气候司司长苏伟29日在巴黎接受本报记者采访时也指出,“国家自主贡献”将成为巴黎协议的重要组成部分,这展示各国应对气候变化的信心和重要行动。从预备会的情况来看,各国态度积极,但是分歧依然存在,主要是如何体现“共同但有区别的责任”。

他说,中国政府把应对气候变化视作实现自身可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当。中国日前公布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,就应对气候变化、推进低碳发展提出多项目标,包括到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%,为二氧化碳排放2030年左右达峰并尽早达峰作准备。中方将于2017年启动全国碳排放权交易市场。

焦点二:如何化解分歧,体现“共同但有区别”

解振华说,中方愿与各方一道,坚持《联合国气候变化框架公约》原则,落实好公约和《巴黎协定》,坚持中国气候目标和政策,与各国合作,为构建公平有效、合作共赢的全球气候治理体系,为推动全球绿色低碳转型和发展路径创新,作出新的更大贡献。

“就像一场赛车一样,有的车已经跑了很远,有的车刚刚出发,这个时候用统一尺度来限制车速是不适合的,也是不公平的。”这个比喻体现了“共同但有区别”原则的重要内涵。发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同,落实共同但有区别的责任、公平、各自能力等重要原则,成为广大发展中国家的共同心愿。

联合国政府间气候变化专门委员会曾提出,发达国家在2020年之前要在1990年的基础上减少排放至少25%~40%,到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美元的资金支持,并建立技术转让机制。“如果在巴黎协议中达成这样一个共识,将是一个里程碑式的会议。”解振华表示。

聚同化异,方能相向而行。坚持“共同但有区别”的责任等原则,意味着发展中国家的贡献要符合发展中国家的能力和要求。“但也要看到,在‘区别’之前强调‘共同’二字体现了应对气候变化是大家的共同责任,都不能置身事外。”苏伟说。

焦点三:“2摄氏度”目标能否具体化

“从11月30日开始,会议将进入密集磋商阶段,节奏将更加紧张,很多重要磋商需要持续到深夜。”在苏伟看来,巴黎协议的一个重要内容是要形成“2摄氏度”目标实现的约束机制。

地表温度上升要控制在2摄氏度以内,是被国际社会公认且关系人类发展的重要目标。目前,160多个国家提交了从2020年到2030年的减排目标。但经联合国环境规划署最近发布的《排放差距报告》计算,减排目标加总后大约会减少40~60亿吨碳当量的排放。但是,这离“2摄氏度”所对应的2030年减排需求,仍然相距120亿吨。

英国伦敦政治经济学院教授尼古拉斯-斯特恩指出,为了实现这个目标就必须采取具体的行动。从现在到2050年,世界城市人口将达到35亿~60亿的增长规模,初步测算每年将有60万亿元基础设施方面的投资,如果这个投资在未来15年形成低碳设施,则会对减排作出极大贡献。苏伟表示,虽然行动与设想还有距离,但是也存在巨大潜力,需要各国加强技术合作。此次会议,中国代表团中也有中国工程院及各方权威专家,他们将贡献更多智慧。

焦点四:发达国家资金承诺如何兑现

“资金问题是巴黎气候大会能否成功的一个重要因素。”解振华指出,期待发达国家兑现承诺,这也是国际应对气候变化建立政治互信的基础。

今年10月出炉的由经济合作与发展组织出版的气候融资报告指出,发达国家为发展中国家气候行动提供的公共和私人资金在2014年达到618亿美元,高于2013年的522亿美元,但与承诺的1000亿美元目标仍有较大差距。

在专家们看来,如何确保2020年前每年1000亿美元目标的兑现,增加公共资金占比,并加大在气候适应上的支持?2020年后的资金支持方案如何确定?这都将成为巴黎会议的重要焦点。

焦点五:中国还将贡献什么

巴黎会议召开之前,中美双方已发布应对气候变化的联合声明。美国首次提出到2025年温室气体排放较2005年整体下降26%~28%,刷新美国之前承诺的2020年碳排放比2005年减少17%。中方首次正式提出2030年中国碳排放有望达到峰值,并将于2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

据世界银行公布的数据,中国近20年,累计节能量已占全球的52%。“加上最近这两年,应该是52%以上。”解振华表示,全球的节能总量当中,中国占了一半以上。中国宣布建立规模为200亿元人民币的气候变化南南合作基金,用以支持其他发展中国家。

据了解,中国已明确到2030年左右二氧化碳排放争取提前达峰。另外,争取2030年碳强度在2005年的基础上降低60%~65%,非化石能源占一次能源比重达到20%左右,森林蓄积量要增加45亿立方米。

刚刚闭幕的中共十八届五中全会提出了“绿色发展”等五大理念。苏伟透露,中国已经开展了7个省市碳排放权交易试点工作,争取在2017年启动全国统一的碳市场。随着中国经济结构的转型升级,节能减排潜力巨大。

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